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2019-01-21 14:31 来源:煤监局办公室 打印 字体:【

夯实基础  强化监管

全面提升煤矿安全生产保障水平

河南省工业和信息化厅

河南是全国重要的产煤省份之一,现有各类煤矿235处,产能1.6亿吨/年。近年来,全省煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,强化安全监管,夯实安全基础,煤矿安全保障能力显著提高。2018年,全省发生事故5起、死亡11人,同比事故起数、死亡人数分别减少16.67%42.11%;百万吨死亡率为0.102,同比减少43.27%,安全生产形势持续稳定好转。主要做法是:

一、狠抓灾害防治,严格安全监管。河南煤矿受自然灾害威胁严重,高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质复杂、极复杂以及冲击地压矿井达140余处,数量和产能分别占全省的61%90%。因此,抓好重大灾害防治是我省煤炭行业监管工作的重中之重。一是先后制定瓦斯防治“三个十条”、防治水管理办法等规定,从制度建设、机构设置、技术措施、现场管理等方面提出明确要求,进一步提高防治标准。加大安全投入,提高突出矿井安全费用提取标准,2018年,全省提取安全费用62亿元,其中用于灾害治理42亿元。二是规范日常监管执法。制定了《河南省煤矿安全生产监管执法手册》,对330余名监管执法人员进行集中培训,进一步提升执法能力和效能。按照风险分类标准,对全省煤矿逐一进行分类,明确将C类煤矿确定检查重点,加大执法检查频次,严格落实D类煤矿驻矿盯守或巡查责任,切实做到精准监管。三是认真开展打击整治煤矿违法违规、一通三防、防治水、顶板及冲击地压、机电运输等专项活动,共检查煤矿2443矿次,查处隐患36011条,重大隐患69条、“十类”突出问题74起,责令停产停工煤矿28处,处罚6384.5万元,问责人员206人次。四是强化关键时段安全监管。结合岁末年初煤矿事故多发易发的特点,集中精力做好突出矿井安全“会诊”、六类高风险煤矿安全“体检”以及安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动,推动全省煤矿安全生产形势持续稳定。

二、推进达标创建,夯实安全基础。2018年,我们通过开展“安全生产标准化提升年”活动,推进了“三位一体”建设,夯实了安全生产基础、改善了井下作业环境、提升了井上文明形象、促进了煤矿安全发展。目前,全省共有达标煤矿146处,其中一级39处、二级62处,三级45处,正常生产矿井达标率实现100%。一是建成了煤矿自检自评,市、县或集团公司初审把关,省级组织考核三级联动推进机制工作新格局。强化分级管理,做到“三个全覆盖”:新申报定级和升级煤矿现场考核全覆盖,二级达标煤矿全年考核全覆盖,三级达标煤矿半年考核全覆盖。二是制定出台《河南省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则》,在细化激励机制,强化动态考核的基础上,坚持缺项降级,凡主体专业缺项或采掘关系失调降低一个达标等级考核。三是狠抓动态达标。检查达标煤矿116处,查出隐患12000条,实施降级23处,撤消达标等级12处。四是建立激励约束机制。在省级层面,明确煤炭企业需按吨煤5元提取煤矿标准化建设资金,对达标煤矿按吨煤1元进行奖励,同时,将标准化考核结果作为集团公司安全绩效考核依据,对经整改仍不达标的煤矿列入去产能规划。五是严格管理问责。对县(市、区)、直管县(市)辖区内三级达标煤矿一年内有2处以上、省辖市辖区一年内有3处以上考核定级不达标的,分别对主管部门通报批评并约谈其主要负责人;同一矿井一年内连续二次达不到定级标准的,责令矿长调离工作岗位。

三、实施减人提效,提高装备水平。截止2018年底,我省9处单班入井超千人矿井单班下井人数均已控制在千人以下,累计减少井下作业人员6000余人。平煤神马集团完成系统优化工程182项,减少生产系统63个,压减采掘队伍36个。一是制定下发了《河南省单班入井超千人矿井科技减人行动方案》、《河南省煤矿减人提效实施方案》等相关规定。二是全面推进“四化”建设。2018年底,全省煤矿采煤机械化达91.3%,掘进机械化达92.6%,同比提升13%24%。选取平煤首山一矿等15处矿井作为智能煤矿试点培育对象,投入建设资金约2.4亿元,全面推动信息化智能化改造提升。三是优化生产布局,督促煤矿企业科学合理编制生产接替计划,保证回采工作面正常接续、均衡稳定生产。对采掘接替失调的灾害严重矿井,坚决实施停产减产等措施。

四、规范培训考核,提升人员素质。一是构建培训管理新机制。制定印发煤矿安全培训考核工作指导意见,编写出版《河南省煤矿其他从业人员安全技术培训大纲及考核标准(试行)》,全面指导规范煤矿安全培训考核工作。二是严把资格审核考核。建立完善申请资料审核制度,对355名弄虚作假人员取消资格。三是持续推动人员素质提升。2018年,全省累计培训各类人员23万人次;煤炭企业主要负责人已全部达到大专以上学历;安全管理人员大专及以上学历占比79.7%,特种作业人员高中及以上学历占比63.3%,与2016相比分别提升13.5%6.6%

五、淘汰落后产能,优化产业结构。一是加大淘汰退出力度。自2010年以来,累计关闭煤矿550余处,淘汰落后产能9700万吨/年。二是加快优质产能释放。核增河南能源新桥煤矿、神火集团梁北煤矿改扩建项目等优质产能643万吨/年,增强了安全产能保障能力。三是推进煤炭企业转型升级。2016-2018年,省政府拨付资金4.7亿元,对非煤产业自主创新、技术改造、节能减排等项目给予支持,推动煤炭企业转型升级。

 

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责任编辑:李静
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