突出重点  严格执法  力促全省煤矿安全生产状况持续稳定

陕西煤矿安全监察局党组书记、局长 常天明

 陕西煤矿安全监察局于2000年4月16日挂牌成立，已走过十年历程。十年来陕西局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出重点，严格执法，煤矿安全监察工作取得了长足进步，为全国煤矿安全生产形势稳定好转做出了积极贡献。

十年工作成效表现为：（一）事故总量大幅下降。全省煤炭年产量由1999年3139.37万吨增长到2009年29050.29万吨，增长近10倍，位居全国第三；煤矿事故起数和死亡总人数由1999年的123起、221人减少到2009年的31起、34人，分别下降74.8%、84.6%；煤炭生产百万吨死亡率由1999年的7.04降到2009年的0.117，下降98.3%。2009年更是下降幅度全国第一。（二）监察执法工作不断强化。始终坚持“关口前移、重心下移”，严格执行监察计划，合理安排监察内容，做到重点监察保点，专项监察保线，定期监察保面。通过点、线、面结合，编织煤矿安全监察网，收效显著。据统计，10年间省局及其所属分局累计监察矿井2.7万矿次，查处安全隐患14.4万条，制作各类执法文书4.9万份，罚款8801.52万元。（三）煤矿瓦斯治理取得阶段性成效。始终把瓦斯防治作为预防煤矿重特大事故发生的头等监察大事来抓，坚持高突矿井瓦斯日报调度制度，落实瓦斯治理“七项措施”和瓦斯治理“十二字”方针，制定实施瓦斯治理监察方案，全省重点矿区和主要矿井均建立了地面或井下移动抽放系统，实现了先抽后采；国有煤矿瓦斯抽采率基本达标。（四）煤矿整顿关闭工作成果显著。始终把小煤矿整顿关闭工作作为一件大事紧抓不放，积极主动与有关部门沟通协商，联合采取措施。2005年，国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件下发后，会同省煤炭工业局对全省煤矿进行扎实细致的摸底排查，提出了全省584处停产整顿煤矿名单，省政府在《陕西日报》上予以公告等。经过各方努力，小煤矿整顿关闭工作取得了明显成效，全省小煤矿数量由原来的2500多处减少2009年末533处，减少78.7%。（五）事故查处力度不断加大。始终坚持实事求是、依法依规、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，严肃煤矿事故查处。累计查处事故907起，处理责任人3000多名。同时，为严防瞒报、迟报事故现象的发生，专门设立了事故举报电话，查处群众举报230余次，有力地震慑了隐瞒事故违法行为。（六）煤矿安全准入工作不断得到加强。始终坚持行政许可办公室“一个窗口”对外，严格安全生产许可证的审核发放，为1376处煤矿企业颁发了安全生产许可证。严格煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收制度，同时加大对批小建大、随意变更设计、扩大生产能力、边基建边生产等违规行为的执法力度。

这十年对陕西煤矿安全监察工作来说，既是不平凡的十年，又是不断发展完善的十年。展望未来，陕西煤矿安全监察工作任重而道远。今后一个时期，陕西煤炭产量仍将继续保持快速增长，安全工作压力仍然很大。我们一定要振奋精神、坚定信心、扎实工作，努力开创煤矿安全监察工作新局面。

今后我局突出抓好几项工作：一要牢固树立“安全发展”理念，冷静对待成绩，清醒分析问题，充分认识做好煤矿安全监察工作的重要性，做到辩证谋事，见微知著，增强监察工作的前瞻性、预见性和针对性。二要创新监察方式，合理规范自由裁量权，提高“三项监察”效能，做到监察有计划、有步骤、有重点，切实履行国家监察职责，实施到位有效监察。三要严格行政许可，强化源头治理，落实企业主体责任。坚持省局负责资料审查、分局负责现场审查的原则，继续做好安全生产许可工作；严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口；严格安全培训、检测检验、安全评价、救护队伍等煤矿安全中介机构的资质监管。四要突出瓦斯治理，紧盯重大安全隐患，有效防范重特大事故。严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》，督促企业落实瓦斯治理“十二字”方针、构建瓦斯综合治理“十六字”工作体系和落实区域、局部两个“四位一体”防突综合措施；完善重大隐患挂牌督办制度，落实专人督办，跟踪监察。五要严肃查处煤矿事故，严格事故责任落实，用事故教训推动工作。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规、规章，完善事故查处沟通协调机制，加快事故结案进度；加大对重大涉险事故调查处理力度；完善现场分析会、事故约谈、事故通报等制度，促进地方和煤矿安全责任的进一步到位；严查瞒报、迟报、谎报、漏报行为，依法追究相关人员责任。