北京煤矿安全监察分局在国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局和北京市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终围绕“遏制较大事故，减少一般事故”的工作目标，不断创新工作机制，转变执法方式，严格监察，依法履职，全面推动煤矿安全生产工作。几年来，全市煤矿事故起数和死亡人数持续下降，2003年全市发生煤矿安全事故55起，死亡61人，百万吨死亡率为4.03，2009年下降到3起3人，百万吨死亡率为0.499，创历史较好水平，为实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转做出了贡献。

一、创新工作机制，强力落实企业主体责任

过去的几年，我局始终树立首都意识、大局意识、责任意识，坚持创新工作机制，拓宽思路，积极推行“三个”转变、“两个”强化，全力推动煤矿企业落实主体责任。

一是由注重现场监察执法向现场监察与监督指导区、乡（镇）工作相结合转变。在日常的监察工作中，我局进一步加大对区、乡（镇）煤矿安全监管工作的检查指导力度，强化国家监察职能,充分发挥地方监管部门的作用。通过下发建议函、召开通报会、开展督导检查等多种方式，进一步督促区、乡（镇）政府落实属地监管责任。2009年组织开展了4次对两区政府及煤矿安全监管部门的督导检查，针对安全管理责任制不健全，对煤矿违法违规处罚较轻等问题，提出了整改建议，督促有关区政府、乡（镇）监管部门进一步加强煤矿安全监管工作，加大煤矿处罚力度，形成了国家监察、地方监管的良好局面。

二是由注重现场监察执法向现场监察执法与推动安全制度落实相结合转变。小煤矿基础管理薄弱，职工素质低是影响安全生产的主要因素，我局通过总结几年来的监察工作经验，进一步强化监察煤矿企业安全制度建设和落实工作，促进煤矿企业基础管理水平提高。先后制定了《关于煤矿企业建立健全派班制度》、《关于煤矿企业安全生产监督检查情况公示制度》等六项制度，与市发改委制定了《小煤矿测量及图纸管理规范》、《小煤矿井下封闭管理规范》等制度，这些制度的建立，不但规范了企业的安全行为，也为地方政府监管，行业部门的监督管理工作提供了依据。为推动这些制度的落实，2009年开展了《煤矿安全制度落实情况专项检查周》活动，专项监察了16矿次，对安全制度不落实，做表面文章的煤矿，给予处罚，进一步促进了煤矿企业主体责任的落实，提高了煤矿安全管理基础水平。

三是由注重现场监察执法向现场监察执法与强化隐患整改落实相结合转变。分析煤矿发生事故，其中有些事故就是由于煤矿企业对监管监察部门检查出的隐患问题不整改或整改不到位而造成的。2009年我们组织的5个专项检查周，其中“事故煤矿整改情况专项检查周”、“各级部门查处问题落实情况专项检查周”等都是重点对煤矿企业落实隐患问题情况进行专项检查，着力解决煤矿企业对监管监察部门检查出的问题不重视、不整改或整改不到位问题，实现隐患排查整改闭合化，严防发生事故。

四是强化煤矿复产验收机制，实现煤矿安全复产。为实现煤矿停产后的安全复产，研究制定了《北京市矿山复产验收工作管理规定》，并以市安委会的文件下发，确立了“严格标准、严格程序、逐级把关、企业负责”的工作原则，明确复产验收标准、程序，落实区、乡煤矿安全监管、煤炭行业管理属地监管和管理责任，强化煤矿企业主体责任，形成“逐级验收、逐矿检查、联合督查”的复产验收长效机制。

五是强化联合执法机制，形成监管监察合力。煤矿安全监察任务重，难度大，光靠监察机构的力量是远远不够的。我们积极组织与市有关部门联合执法，形成监管监察合力，齐抓共管，共创我市煤矿安全生产良好局面。2009年针对春节后复工、迎接60周年大庆、严防小煤矿“三超”等，组织与市发改委、市国土局、市公安局等有关部门开展了7次联合执法行动。与市发改委联合下发《关于进一步加强煤矿监督检查严防突击生产发生生产安全事故的通知》等文件。通过联合执法、工作通报、联席会议等形式，提高震慑力，树立监管监察权威，进一步加强监管监察。

二、创新工作方式方法，提高监察执法效能

几年来,我局不断摸索、研究监察执法方法手段创新，通过创新实现监察重心下移、关口前移，强化教育培训工作，深化监察执法分析，提高监察执法效能。

一是强化教育培训工作

建立教育培训体系。全市逐步建立了覆盖到各产煤乡镇和国有煤矿的安全培训机构。2009年以北京工业职业技术学院为依托建立了“北京市矿山安全培训基地”，并编写了50万字的《北京煤矿职工培训教材》，教材具有针对性、实用性，加强了教育培训基础工作。

开展多种形式宣传教育和专题培训。组织开展复工培训，职工上岗前的安全培训，2009年对400余名班组长进行了安全知识和专业技能培训；为进一步增强职工安全生产意识和法制观念，印制了《矿山安全生产宣传标语警句集锦》6000余册，免费发放到煤矿企业职工手中；2005年—2008年度共印制《北京市煤矿典型案例汇编》2000余册发放到煤矿企业，通过编制《北京市煤矿典型案例汇编》，制作《煤矿事故案例光盘》，举办多媒体讲解典型案例讲座，警钟长鸣、举一反三，充分发挥事故的警示教育作用，用事故教训推动煤矿安全生产工作。

二是持续开展对小煤矿安全督导活动

为2008年北京奥运会和2009年新中国成立60周年大型庆典活动期间创造良好的安全生产环境，我局在严格执行“三项监察”执法计划的基础上，集中监察力量，采取督导区、乡（镇），抽查煤矿的方式，开展对小煤矿的安全督导活动。督导活动目标明确、任务明确、分工明确，取得了良好效果，奥运会和60周年大型庆典活动期间全市未发生煤矿安全事故。

三是加强监察执法结果的分析应用

为了增强执法工作的有效性、实效性、针对性，我局于2009年建立了执法检查月度分析制度。要求两区和京煤集团每周上报对辖区煤矿的执法检查情况，我局及时对市、区执法检查工作进行分析。通过对执法数据的分类、整合、对比，深入剖析隐患问题产生的原因和执法工作存在的问题，提出应对措施。并将月度执法分析报告，以专刊的形式下发到两区和京煤集团，指导煤矿安全监管监察工作。有关区、乡（镇），结合本地区实际，适时调整执法工作思路，加大执法力度，有效促进煤矿安全监管监察工作。

四是发挥专家作用，促进煤矿安全监察

我局多次聘请煤科院、中国矿大研究生部、华北科技学院的专家开展以通风系统、监测监控系统、顶板管理为主的专项检查。2009年聘请兄弟省局的专家开展以综合机械化采煤和提升运输为主的专项检查，检查发现各类隐患问题137个。为加强对小煤矿监管监察，建立了《专家技术人员检查小煤矿工作方案》。通过聘请专家检查，解决了我局监察“短板”问题，发现了煤矿企业存在的深层次的问题和隐患，制定针对性措施，提高煤矿安全生产工作。

回顾过去，展望未来，我们更加坚定做好煤矿安全监察工作的信心，在国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局和北京市委、市政府的领导下，着力履行好监察职责、着力推进煤矿关闭整顿工作、着力做好党风廉政建设工作。为加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区作出新的贡献！