20世纪末，随着我国工业的飞速发展，能源需求，尤其是煤炭资源需求开始大幅提高，煤矿行业进入高速成长期。然而，过快的发展虽然带来了巨大的产能和效益，也带来了日益严重的煤矿安全问题。2000年，为了顺应我国煤矿行业安全健康发展的需要，国家煤矿安全监察体制正式建立。同年六月，四川煤矿安全监察局正式成立，这也标志着全省煤矿安全生产工作开始步入新的阶段。十年间，在国家煤矿安监局的支持下，四川煤矿安监局始终高度重视队伍建设，科学发展煤监系统，认真履行安全监察职责。十年后的今天，全省煤炭产量已从3800万吨增加到8300万吨，而煤矿事故死亡人数从655人降到278人，较大事故起数从30多起降到10起以下。回顾十年，正是国家煤矿安监局的正确领导和四川煤矿安监局的艰苦拼搏，为全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为全省的经济社会发展提供了坚实保障。

一、建立健全监察体制，加强队伍建设

建立健全煤矿安全监察格局。为适应形势需要，在国家局及相关部门的大力支持下，四川煤监系统由成立时的4个办事处，发展为攀西、川南、川北、川东、川西5个监察分局，形成对全省煤矿安全生产工作全覆盖的有效监察格局。

健全完善煤矿安全监察长效工作机制。我们制定了《四川煤矿安全监察行政执法监督管理办法》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚自由裁量权实施标准》和《案件审理程序规定》等规范性文件，规范煤矿安全监察行政执法行为、行使行政处罚自由裁量权和事故调查等程序，从制度上解决了煤矿安全监察执法中的公平、公正问题和制约监督机制。

加强煤矿安全监察队伍建设。针对成立之初，人员缺乏，部分地区监察人员专业素质、履职能力亟待提高的情况，有计划有步骤地完善人员配置，进行业务培训。至今，全省监察执法队伍发展壮大至130余人；监察人员的文化程度由中专、大专为主，发展到以本科和研究生为主；专业由单一煤矿技术专业为主，发展到采矿、法律、企业管理多个专业组成，监察执法能力和水平得到进一步的提高。

二、强化落实监察职责，加大执法力度

我们制定了《四川煤矿安全监管监察联席会议制度、联合执法制度、工作通报和信息交流制度》、《关于加强对地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》等文件，规范了煤矿安全监察对监管的检查指导、联合执法等工作机制，确立了煤矿安全监察机构的执法主体地位，按照省政府办公厅印发的《关于加强煤矿安全监督管理工作的实施意见》，根据不同时期、不同地区煤矿安全工作的特点，适时开展全省煤矿的三项监察和日常监督检查。对重点时期和事故多发区域实施重点监察，对煤矿瓦斯集中整治、矿井水患防治、煤矿超能力生产、建设矿井“三同时”等实施专项监察，对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井等实施定期监察，在此基础上，深入开展异地交叉监察、集中监察、联合执法等形式的执法活动，不断强化煤矿安全监管监察工作，加大监察执法力度。

三、加强煤矿瓦斯治理，优化产业结构

针对全省煤矿数量多，规模小，产业集中度低，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井多的特点，切实打好煤矿“瓦斯治理”和“整顿关闭”攻坚战。

积极开展煤矿瓦斯抽采工作，全面推广煤矿瓦斯监测监控系统建设。2007年以来，四川每年投入资金1000万元作为煤矿瓦斯抽采利用系统建设的启动和奖励资金，带动煤矿企业投入近8亿元资金用于瓦斯抽采利用系统建设；将煤矿瓦斯监测监控系统作为重大隐患整治项目进行管理和督办，在全省所有煤矿安装煤矿监测监控系统，实现煤矿单井系统与远程数字化监控平台联网运行。截至2009年底，全省共有200对矿井启动瓦斯抽采系统建设，已建成128个套，累计完成瓦斯完成抽采瓦斯纯量43136万m3，利用瓦斯纯量18044万m3；全省已有48个市、县建立了远程数字化监控平台并与省局联网，1173个煤矿实现了数据上传，联网单井系统上线率达80%。

加大整顿关闭力度，抓好煤炭资源整合，发展安全高效矿井。四川煤矿安监局在国家局领导下，抓住政策机遇，以发展规模化、机械化的现代安全高效矿井为目标，按照省政府关于“县长负责，逐级、逐矿、逐人落实责任”的要求，迅速落实责任部门、责任人，逐矿落实关闭措施，全省煤矿数量已减少到2009年底的1364处。

四、建设监察支撑体系，提高保障能力

深入加强应急救援体系建设。我们以“健全应急救援领导体系，健全应急救援管理体系，健全应急救援作战体系”为重点，抓组织体系建设；以“确保经费投入到位，确保装备配备到位，确保环境营造到位”为核心，抓基础设施建设；以“加强救援队伍思想作风建设，加强各级各类人员培训，加强业务技术训练和救援演练”为基础，抓队伍素质建设；通过10年发展，全省已建成的32支矿山救护队中，10支达到国家1、2级质量标准，10支被国家安监总局认定为一、二级资质矿山救护队；全省各级专业救护队员人数已达1563人。汶川地震发生后，全省24支矿山救护队迅速出动，会同总局调动的省外矿山危化救援队伍，累计出动10528人次，抢救出遇险人员1113人，搜寻出遇难人员565人，疏散被困人员14860人，排除2409处险情，受到国家局和四川省的高度评价。

积极推动科技支撑体系建设。10年来，我们大力实施“科技兴安”战略，着力解决长期制约煤矿安全生产的一些共性、关键性科技问题。我们以检测院、安科院、安培中心为依托，逐步构建了以科技研发、技术转化与推广、中介服务、检测检验与物证分析、技术标准、智力资源等6个方面为主要内容的安全生产科技支撑体系。目前，经国家安监总局批复同意，建筑面积约50000m2、投资1.1亿的四川安全科技大厦即将建成，这将进一步提升全省煤矿安全科技的研发和推广能力，完善全省科技支撑体系建设。