严格履职  狠抓落实 全力推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

河北煤矿安全监察局党组书记、局长 秦文昌

河北煤矿安全监察局自2000年组建以来，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，自觉服务改革发展大局,认真贯彻落实党和国家关于加强煤矿安全生产工作的一系列方针政策及决策部署，严格履行煤矿安全监察职责，狠抓各项政策措施落实，为促进河北省煤矿安全生产形势稳定好转做了大量艰苦细致且卓有成效的工作。

煤矿安全监察执法工作制度进一步健全。按照安全生产法律法规和国家局、省政府的有关要求，先后制订了《煤矿安全监察行政处罚意见》、《行政处罚自由裁量权参考标准》、《煤矿安全监察执法工作规范》、《行政执法责任制考核办法》、《错案和执法过错责任追究办法》、《行政许可工作实施程序》等多项工作制度，使监察执法有了具体标准和参考依据，基本满足了监察执法的需要，煤矿安全监察的各个层面、各个环节，实现了有法可依，有章可循。

煤矿安全监察执法工作方式进一步创新。经过十年的艰苦探索和积极实践，监察执法方式得到创新，监察执法手段日臻丰富。在积极推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察的基础上，加强调查研究，对兄弟省局好的经验和做法，认真借鉴参考，做到学以致用，又积极开展了闭合式监察、“一线工作法”、程序化监察等，提高了工作的针对性和可操作性，监察执法工作做到了“严标准、重细节、依程序、求闭合”。

煤矿安全监察执法工作力度进一步加大。按照国家局批复的监察执法计划，对重点工作进行层层分解，逐级签订安全监察责任状，突出重点，狠抓关键，煤矿安全监察执法力度进一步加大。据不完全统计，河北煤监局成立以来，共下井监察13447矿次，使用各种执法文书53405份，查处安全隐患38525条，向地方各级政府发出安全通报和安全管理建议书628份，实施行政罚款8605.78万元。

煤矿安全生产保障能力进一步提高。督促指导煤矿企业深入开展安全质量标准化建设，矿井本质安全水平稳步提升；加快推进科技兴安工作步伐，安全科技装备明显提高；加强应急救援体系建设，事故防范和处置能力普遍增强；深入开展瓦斯治理，瓦斯事故明显减少，瓦斯抽采和利用量均超额完成国家下达的指标；强力推进整顿关闭，坚决淘汰落后生产能力。通过落实这一系列政策措施，煤矿安全基础工作薄弱的状况不断得到改善，安全保障能力明显提高。

全省煤矿安全生产形势进一步稳定好转。煤矿安全监察执法工作全面铺开十年来，全省煤矿安全生产形势总体上呈现稳定好转的发展态势。事故起数和死亡人数由建局之初的92起、171人下降到2009年的51起、68人，分别下降了44.5％和60％。百万吨死亡率由建局之初的3.54下降到2009年的0.80，降幅为77％。重特大事故由建局之初的15起、95人下降到2009年的2起，死亡10人，分别下降86％和89％。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是实现全国安全生产状况持续稳定好转的关键一年，也是河北省加快煤炭资源整合、调整产业经济结构、促进煤炭工业安全发展的重要一年。面对新形势、新任务，我们要振奋精神、坚定信心，坚持不懈地抓好煤矿安全监察工作，努力实现煤矿安全生产状况的进一步稳定好转。

一是思想上更加重视。要站在讲政治、顾大局的高度，站在重民生、促发展的高度，站在除隐患、保和谐的高度，切实认清当前河北省煤矿安全生产面临的形势，充分认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性，采取更加具体、更加有效的措施，消除隐患，堵塞漏洞，为全省经济社会科学发展、安全发展、和谐发展提供有力保障。

二是工作上更加主动。要更加主动地搞好监察执法，边执法边发现问题，边执法边解决问题，边执法边推动整改。要处理好监察与管理、严格执法与搞好服务的关系，监察执法要促进安全管理，严格监察执法的同时要积极主动搞好服务，通过定期分析辖区煤矿安全生产状况，找出制约煤矿安全生产的倾向性和苗头性问题，提出加强安全管理的意见和建议，充分调动和发挥各方面的积极性，共同做好煤矿安全生产工作。

三是措施上更加得力。煤矿安全监察工作贵在实干，重在实效。要进一步理清监察思路，落实执法计划，改进工作方法，出重拳，求实效，切实把煤矿重点监察、专项监察和定期监察做实、做细、做到位。要找准安全监察执法工作的切入点，加大对存在重大事故隐患和安全管理滑坡煤矿的监察执法力度，对重大系统、薄弱环节紧盯不放，有效消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。