坚持煤矿安全国家监察体制 努力促进甘肃煤矿安全生产状况持续稳定好转

甘肃煤矿安全监察局党组书记、局长 张家渔

今年是甘肃煤矿安全监察体制建立10周年，2000年6月，根据国务院办公厅《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》（国办发〔1999〕104号），经原国家煤炭工业局和国家煤矿安全监察局批准，正式成立了甘肃煤矿安全监察局。10年来，在国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局和甘肃省委、省政府的正确领导下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持煤矿安全监察工作服从和服务于全省煤炭工业及全省经济社会又好又快发展大局，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立安全发展的理念，着力推进体制机制创新，理顺煤矿安全监察机制，强化煤矿安全监察执法，有力地促进了全省煤矿安全生产状况全面好转，实现了事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年大幅度下降。在全省煤矿数量减少了1721处、煤炭总产量增长了近1.5倍的情况下，煤矿事故死亡人数下降了60%以上，百万吨死亡率从2000年的4.99降到2009年的0.75，下降了85%。煤矿安全生产形势持续保持总体稳定并趋向好转的发展态势，为甘肃安全生产状况的持续稳定作出了积极贡献，为全省经济社会又好又快发展提供了安全保障。实践充分证明，国家建立煤矿安全监察体制的决策完全符合我国的国情，适合我国煤炭工业健康发展的需要。

十年磨一剑，10年的探索和实践中，我们见证了煤矿安全监察机构从无到有，监察执法队伍从小到大，安全生产长效机制从雏形到日趋完善。回顾我们走过的历程，认为有五条深刻体会值得认真总结并长期坚持。

——坚持科学发展是基础。科学发展观是进一步做好新时期煤矿安全监察工作的思想理论武器，也是进一步做好煤矿安全监察工作的根本要求。科学发展观要求我们必须坚持安全发展科学理念和原则不动摇，依法搞好煤矿安全监察执法工作，这是煤矿安全监察机构全部工作的出发点和落脚点，为我们做好监察执法工作提供了强大的思想理论武器。甘肃煤矿安全监察局组建10年来，运用科学发展观提供的世界观和方法论，着力研究新情况，解决新问题，全面依法履行职责，求真务实，锐意改革，有力地促进了全省煤矿安全生产状况的持续稳定发展，推动全省煤炭工业发展进入了历史上最好最快的时期。

——严格履行“国家监察”职能是根本。10年来，按照党和国家要求，积极探索煤矿安全国家监察的方式和途径。职能定位更加科学，从最初的对企业的监察，拓展到对地方政府煤矿安全监管部门的检查指导，进而深化到对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系进一步理顺；从最初的依据《煤矿安全监察条例》全面监察，逐步转化为“三项监察”、计划监察，凸显了对煤矿安全科学发展规律的逐步深化。我们针对煤矿安全生产形势的新变化，及时调整工作思路，准确把握国家监察定位，坚持做到“不越位、不错位，积极到位”。严格按照“国家监察、地方监管、企业负责”的工作分工，进一步明晰职责定位，不能再代替地方去搞监管、也不能再去充当企业的检查员，而是严格遵守相关的程序和要求，切实把法律法规赋予的7项行政许可、18项重点监察内容做细、做实。严格执法，推动监管责任落实到位，从而使监察执法与监管工作有机结合起来，充分发挥监管部门的作用，形成了齐抓共管的合力，为煤矿安全生产工作营造了良好的氛围。

——坚持严格执法狠抓落实是关键。公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法，是提高监察执法效能的生命所在，也是检验我们各项工作的试金石。坚持严格执法，落实执法责任，推进执法到位是促进监察执法效果的根本性措施。特别是在当前煤矿安全生产形势依然严峻的情况下，为了有效防范和坚持遏制煤矿重特大事故，更需严格煤矿安全监察行政执法，依法严厉查处煤矿安全生产违法违规行为。我们不断创新监察方式，提高监察效能。10年来，努力探索和开展了计划监察、分类监察、解剖式监察、示范监察、集中监察、“预案式监察”、表格式监察、交叉执法等行之有效的监察方式，并不断创新完善。通过10年来的执法实践，全局执法意识不断增强，监察力度不断加大，执法行为不断规范，监察方式不断创新，监察成效不断增强，工作作风不断改进，工作效率不断提高，反腐倡廉建设不断深入，素质能力不断提高，执法队伍更加过硬，在甘肃省煤矿安全生产中发挥了不可替代的重要作用。

——坚持宣传贯彻煤矿安全生产方针政策是途径。要建设法制社会，形成全省煤矿知法、懂法、守法的意识，是搞好煤矿安全生产工作的有效途径，也是推进“三项行动”、深化“三项建设”基本要求。因此，我们非常重视煤矿煤矿安全生产方针政策和法律法规的宣传贯彻。对国家每次出台的煤矿安全生产方面的政策措施和法律法规，我们及时组织制定相应的实施细则，向全省印发，并整理宣传提纲，由局领导分别带队，组成宣讲团，深入各地、各煤矿企业，向煤矿安全监管部门的同志的煤矿企业的同志进行面对面的宣讲，将政策送到基层，送到企业，做到家喻户晓、人人皆知。

——全面加强队伍建设是保障。10年来煤矿安全监察工作之所以不断取得进步，重要的一条，就是培养和造就了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的煤矿安全监察执法队伍。坚持建立学习型机关和队伍，把思想政治建设放在首位，狠抓理论武装、法律法规学习，不断提高全体监察执法人员的思想政治素质和业务能力。同时，加强对监察人员的基本素质教育，不断更新知识结构，强化专业素质。将优秀执法文书、优秀公文、优秀执法分析报告和优秀信息报送先进等评比表彰纳入日常管理工作，推动广大监察人员熟练掌握文字处理和法律法规适用能力。坚持内强素质，外树形象，努力改进作风。倡导树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法，促进了各项工作的落实。坚持“三抓一注重”的工作思路，将党风廉政建设与监察执法工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，不断加大反腐倡廉建设力度，保证了队伍的纯洁性，没有出现人员掉队现象。经常组织开展职工群众喜闻乐见的文娱活动，进一步丰富职工群众的文化生活，增强队伍的向心力和凝聚力。通过多种措施，提高了监察执法队伍的整体水平和战斗力，在甘肃煤矿安全监察系统内部形成了团结一心干事业、齐心协力抓监察、群策群力促和谐的生动局面，为促进煤矿安全生产工作的健康顺利发展提供了坚强的组织保证。广大监察人员面对工作条件差、工作压力大、工作责任重等种种困难和问题，默默工作、无私奉献，在煤矿安全工作格局中起到了中流砥柱的作用。各方面对煤矿安全监察机构的信任度不断增强，树立了煤矿安全监察机构的权威。

安全生产只有起点，没有终点。回首过去，我们倍感骄傲；展望未来，我们满怀信心。煤矿安全监察体制走过了短短的10年历程，但未来的路更漫长，实现全面小康社会的目标，对煤矿安全生产提出了更高要求，也对我们监察执法工作提出了更高要求。我们坚信，有党和国家的正确领导，有我们10年来监察执法工作创造的经验和奠定的坚实基础，我们一定会更好地肩负起国家监察的神圣使命，为甘肃煤矿安全生产形势的持续稳定发展和全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。