国家安全生产监督管理总局副局长 孙华山
2008年7月18日

同志们:

　　这次会议是2008-2010年安全工程学科教学指导委员会成立后召开的第一次会议，会议主要任务是：深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和安全人才工作的一系列重要指示精神，全面总结2004-2008年教指委工作，交流安全工程学科教学、科研工作经验，审议有关课题，研究部署2008-2010年教指委工作，为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供人才保障。

　　下面，我讲三点意见：

　　一、采取有力措施，安全工程学科教指委各项工作取得积极进展

　　2004年9月，原国家安全监管局根据《教育部关于委托国家安全生产监督管理局管理安全工程学科教学指导委员会的函》（教高司函〔2003〕224号），组建了2004-2008年高等学校安全工程学科教学指导委员会，明确了教指委五项主要工作任务，即：积极向国务院学位委员会申报，争取将安全科学与工程在《授予博士、硕士学位的学科专业目录》中设立为一级学科；开展安全工程学科专业发展战略研究，科学规划安全工程学科体系，加强学科建设；研究安全工程学科专业规范，建立安全工程专业评价体系，启动安全工程学科专业评估；加强安全工程专业教材建设，逐步建立和完善专业基础课、专业课教材体系；充分利用教学指导委员会的平台，积极开展学术交流活动，促进安全科学与工程教学、科研水平的不断提高。

　　四年来，在总局高度重视和教育部的指导、支持下，通过教指委各位委员、有关高校、各方面的共同努力，大家顾全大局，密切配合，互相支持，围绕贯彻落实国务院第116次常务会议对安全生产人才工作提出的要求，采取有力措施，各项工作取得了明显进展。

　　一是完善制度，健全机构，教指委工作机制基本形成。为有效发挥教指委在安全工程学科教学、科研等方面的指导作用，2004年9月，组织召开了2004-2008年教指委第一次全体会议，讨论并通过了《高等学校安全工程学科教学指导委员会工作规则》，明确了教指委的职责、基本任务和工作机制。2006年3月，根据《工作规则》确定的教指委基本任务，针对我国高等学校安全工程专业迅速发展和教指委工作的实际，成立了学科建设、教学评估、教材建设和学术交流等四个分委员会，制定并公布了四个分委会的工作规则，明确了各分委员会的组成人员、职责定位、工作方式。工作制度的完善和各分委会的建立，促进了教指委工作的进一步细化、深化，为教指委各项工作的顺利开展创造了条件，打下了基础。

　　二是突出工作重点，安全工程学科建设整体得到加强。努力将安全科学与工程在《授予博士、硕士学位的学科专业目录》中设立为一级学科是关系到安全工程专业高级人才培养的一件大事，是总局人才培训教育工作的一项重要任务，也是教指委工作的一项重要任务。总局人事培训司、教指委秘书处积极加强与教育部相关方面的沟通协调，跟踪了解《目录》修订进程，及时汇报安全工程学科建设和发展情况。特别是2005年，总局委托教指委组织开展了《设立安全科学与工程一级学科论证报告》专项课题研究，在对安全科学与工程学科建设的实践、科学基础及其结构体系等方面深入调查研究的基础上，分析了设立安全科学与工程为一级学科的必要性和可行性，提出了将安全科学与工程单列为一级学科，在其名下设立安全科学、安全工程两个二级学科（专业）的建议。《论证报告》于2006年初由总局提交学位办，为修订《授予博士、硕士学位的学科专业目录》提供了参考。

　　通过加大对安全学科的引导和宣传，提高了社会各界对安全学科的认识，促进了安全工程学科建设和安全工程高等教育的发展。截至2007年底，全国共有设置安全工程学科的本科高校101所、硕士院校50所、博士院校21所，较2003年分别增长了80.3%、92.3%和162.5%；涉及军工、航空、化工、矿业、交通运输、环境、特种设备等各个领域的高校，特别是湖南省安全职业技术学院设置了烟花爆竹专业，填补了我国空白；师资队伍不断壮大，招生规模大幅度增长，2007年全国安全工程专业本科生招生人数接近6000人，比2003年增长了60%以上。

　　三是加强沟通协调，积极推动安全工程专业认证试点工作。随着高等学校安全工程教育迅速发展，安全工程专业办学条件的标准问题越来越突出。针对这一现状，教学评估分委会积极开展了中外评估标准比较研究，提出了全国高等学校安全工程专业(本科)评估方案（草案），为开展安全工程专业本科教学评估工作打下了基础。教指委积极沟通协调，及时向教育部报送了《关于将安全工程专业纳入教育部工程教育专业认证试点范围的申请》，提交了《安全工程专业认证标准》及相关材料。在教育部的大力支持下，通过教指委的努力，安全工程专业成为教育部工程教育专业认证试点专业，并纳入2008年认证试点范围。为进一步做好安全工程专业认证试点工作，按照全国工程教育专业认证专家遴选条件，经总局推荐、全国工程教育专业认证专家委员会批准，成立了安全工程专业认证试点工作组，并参加了教育部组织的相关培训。今年5月,按照全国工程教育专业认证专家委员会的统一安排，工作组圆满完成了对中国矿业大学（北京）安全工程专业的现场考查，得到了全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会主任委员的好评。

　　四是注重调查研究，深入开展安全工程学科相关课题研究。为促进安全工程学科专业教学改革与创新发展，进一步推进安全专业人才培养工作，近年来，针对安全工程高等教育和学科发展的重大问题，在对目前安全工程高等教育和学科发展情况以及安全专业人才培养现状进行深入调研的基础上，先后组织开展了《安全工程学科专业发展战略研究》、《安全工程学科专业规范研究》、《安全科学与工程涵盖的二级学科、专业研究生培养方案研究》、《安全工程教育专业认证标准研究》、《基于现代文明的生命平台支撑体系构建的研究》等一系列课题研究，形成了有价值的研究报告，为政府有关部门的科学决策提供了依据。2007年，受中国科协委托，教指委组织完成了《安全科学与工程学科发展报告》，为搞好2007年学科发展研究及发布活动做出了贡献。《报告》全面反映了我国安全生产法律法规、技术标准、监督管理、安全科学技术研究和应用、应急救援、信息化建设以及技术保障等方面的发展情况，目前已由中国科学技术出版社出版，对宣传我国安全生产发展情况，推动安全学科发展起到了积极促进作用。

　　五是加快教材开发，安全工程学科基础工作得到加强。教材建设是充分发挥教指委教学指导作用的一项基础性工作。2006年，教材开发分委会在对已有安全专业教材进行充分调研的基础上，组织相关专家经过反复论证，确定了第一批15种全国高校安全工程专业本科规划教材，其中包括：安全管理学、安全学原理、安全人机工程学、安全系统工程、职业卫生概论、工业通风与除尘、化工过程安全、工业防毒技术、起重与运输设备安全、电气安全工程、防火防爆技术、压力容器安全、安全经济学、安全心理学、风险管理与保险等。此后，教指委面向全国各高校征集作者，确定了38名教材编写主编、主审人员，多次组织召开全国安全工程专业规划教材审纲会，明确教材编写要求。截至目前，教材开发工作进展顺利，15种教材中，10种已经出版发行，其余5种编写工作已经完成，正在积极组织审核。

　　六是加强合作交流，积极开展安全工程学术研讨活动。学术交流是促进安全工程学科发展的有效途径之一。近年来，教指委把学术交流作为一项重要工作内容，加强与有关院校的合作，积极开展多种形式的安全工程学术研讨交流活动。2005年-2007年，在每年召开的教指委年会上，都安排相应的学术研讨交流的内容。2007年，学科建设分委会在中南大学以加强安全工程学科建设为主题专门开展一次学术交流活动，会上交流讨论了国内高校安全类专业教育的培养模式、课程设置等内容，进一步促进了安全工程学科建设。教指委还会同全国高校安全工程学术年会委员会，每年组织召开全国高校安全工程学术年会，对涉及我国安全工程高等教育和学科发展以及安全专业人才培养等方面的理论与实践问题进行探讨交流，取得了很好的效果。通过开展一系列的学术交流活动，提高了安全工程学科教学和科研水平，促进了校际交流合作，拓宽了工作思路。

　　上述成绩的取得，是教育部和有关方面大力支持，教指委成员、各分委会委员、各方面积极配合，共同努力的结果。在此，我代表国家安全生产监督管理总局、代表教指委向大家表示衷心的感谢！

　　二、充分认识安全工程专业人才培养工作面临的新形势，进一步增强做好教指委工作的责任感、紧迫感和使命感

　　加强安全工程专业人才培养工作，促进安全工程专业技术队伍建设，不仅是安全生产工作的需要，也是构建社会主义和谐社会，实现安全发展的基础保障。

　　第一，实现安全生产和安全发展，需要我们进一步增强做好安全工程专业人才培养工作的责任感。党中央、国务院历来高度重视安全生产和安全人才工作。2005年底国务院召开的第116次常务会议，把加强教育培训作为安全生产十二项治本之策之一。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上发表重要讲话，特别指出要大力培养安全科技和管理人才。温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上指出：“要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才。” 今年4月10日，张德江副总理在总局调研时，强调要加强专业人才培养和职业技能培训，最近又在辽宁的全国煤矿瓦斯治理现场会上，再次强调要加强对从业人员的安全教育培训。7月4日，总局局长王君同志在华北科技学院调研时强调，要实现全国安全生产状况明显好转的目标，关键在人。所有这些都充分体现了党中央、国务院和安监总局党组对安全人才培养工作的高度重视，为我们做好安全生产工作和安全工程专业人才培养工作指明了方向。在座的各位都是多年从事安全生产方面教学、科研和管理方面的领导、专家和学者，一定要充分认识加强安全人才培养工作的重要性，增强责任意识，大局意识，要通过我们积极努力，不断为安全生产领域培养、输送更多更好的专业人才，为安全发展、科学发展做出积极的贡献。

　　第二，严峻的安全生产形势，需要我们进一步增强做好安全人才培养工作的紧迫感。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地、各部门的共同努力，全国安全生产形势呈现出了总体稳定、趋向好转的发展态势。但是由于多种因素的影响，安全生产与党和人民群众的要求相比还有较大差距，形势依然严峻。一是事故总量仍然偏大；二是重特大事故仍然较多，今年上半年，全国共发生一次死亡10人以上的重特大事故43起，死亡709人，同比分别上升7.5%和5.8%，特别是发生了“4．28”胶济铁路特别重大事故，造成72人死亡、415人受伤，6.13山西吕梁孝义安信煤业有限公司特别重大瓦斯爆炸事故，死亡34人，在国内外造成了很大影响；三是反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大；四是一些行业和地区安全生产状况不稳定；五是职业危害还相当严重。造成安全生产形势严峻的原因很多，但很重要的一条就是从业人员素质低、专业人才匮乏。张德江副总理在安监总局调研时，将目前安全生产的主要问题概括为“三高、两低”（事故总量高、重特大事故发生频率高、安全隐患风险高，技术装备低、从业人员素质低）,其中一低就是从业人员素质低，这就要求我们必须加强人才培养和对从业人员的培训。

　　第三，人才需求的突出矛盾，需要我们进一步增强做好安全人才培养工作的使命感。当前我国安全生产的基础仍然薄弱，安全人才严重不足，人才培养规模和质量与社会需求还有较大的差距。主要表现在：一是企业安全专业人才不足，人才流失相当严重。包括中央企业及其子公司、分公司在内的一些企业，特别是矿山企业，安全人才严重短缺。以煤矿为例，规模以上煤矿企业专业技术人员占职工总数的7.3％，远低于全国工业企业12.7％的平均水平，专业技术人员中本科以上学历的仅占26.4％，高层次人才十分缺乏。二是加强安全监管监察队伍建设，需要不断充实安全工程专业技术力量。虽然全国县以上安全监管监察队伍已发展到近6万人，但安全专业知识参差不齐，专业能力严重不足，不适应新形势新任务的要求。三是随着安全生产工作的不断推进和发展，安全中介机构不断发展壮大，对高层次安全专业人才需求越来越大，急需补充机械通风、尾矿排放、机械工程及自动化等安全专业人才。

　　安全人才严重不足，缺乏高素质的安全管理人才和安全技术人才，已经成为当前安全生产工作中亟待解决的突出问题。从现实需求和长远战略来看，随着我国产业结构的调整，生产集中度和技术水平的提高，以及新设备、新工艺的广泛应用，急需一大批高素质的技能型人才和管理人才。安全工程学科教学指导委员会肩负着把握安全工程学科专业教育方向，引导安全工程学科健康、快速发展的重要职责，必须从战略的高度、全局的高度、长远的高度，充分认识加强安全人才培养工作的艰巨性、长期性，增强责任感、紧迫感和使命感，自觉主动地把教指委的各项工作抓紧抓实抓好，推动安全工程高等教育和学科发展以及安全人才培养，促进安全生产状况持续稳定好转。

　　三、创新思路，狠抓落实，全面完成2008-2010年安全工程学科教学指导委员会的各项工作任务

　　按照教育部明确的教指委开展高等学校本科教学的研究、咨询、指导、评估、服务等职责以及组织开展本科教学领域的理论与实践研究等六项主要任务，同时，根据当前安全工程学科教学改革、科学研究和专业建设的实际需要以及安全生产对安全工程专业人才的迫切需求，2008-2010年新一届教指委工作的总体思路和要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我国高等教育和安全生产中心工作，以推动安全工程学科教学改革、科学研究、学科建设和质量提高为目的，以加快安全人才培养和建立高素质安全生产专业队伍为目标，以完善安全工程专业教材和精品课程建设为基础，进一步解放思想，开拓创新，采取措施，狠抓落实，调动各方面积极因素，形成工作合力，在制定和规范安全工程专业标准、做好安全工程专业教育认证、提高安全工程专业人才培养的质量上下功夫，为实现全国安全生产形势的持续稳定好转提供有力的人才支持。具体要做好以下几方面工作：

　　（一）继续组织开展安全工程学科建设有关课题研究。对上一届教指委取得的研究成果，比如安全工程学科发展战略研究等要加大宣传，积极引导安全工程学科健康发展，发挥成果作用。新一届教指委要把前瞻性研究继续作为一项重要工作，在过去工作的基础上，尽快完善、完成《学科专业规范研制》、《安全科学与工程涵盖的二级学科、专业研究生培养方案研究》、《安全工程专业本科教育认证标准研究》等课题，开发高等学校安全工程教育数据库。

　　（二）以制定安全工程学科专业规范为契机，积极推进和扩大安全工程专业教育认证试点。制定安全工程学科专业规范是推动安全工程教学内容和课程体系改革的切入点，也是新一届教学指导委员会的中心任务。要按照教育部的统一部署和要求，成立专门的课题组，结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的实施和以往工作的经验，广泛调研，深入研究，抓紧完成安全工程专业规范的制定任务，使安全工程专业尽快有一个统一的教学质量标准。在制定过程中，要注意把制定安全工程专业规范与进一步加强安全工程专业教育认证工作结合起来，与有关高校安全工程特色专业建设点建设结合起来，推动安全工程专业教学内容和课程体系不断完善，形成专业建设和教学改革的新机制。

　　安全工程专业列入教育部10个认证专业的范围，体现了教育部对安全工程专业的重视和对安全工程教指委的信任，一定要按照有关要求建立一支高水平的认证队伍，严格按照认证标准开展工作。要及时总结对中国矿业大学（北京）进行专业认证的经验，逐步提高认证工作的权威性。同时，希望在座的有关院校积极响应，按照认证标准开展自评，找出不足，改进提高，做好认证准备。

　　（三）大力推进教材和精品课程建设，促进人才培养质量提高。教材是落实质量工程要求，贯彻学科专业规范的基础。要以安全工程学科核心课程体系为主线，继续组织开发或修订安全工程专业本科专业基础课教材和通用专业课教材。要通过组织开发、修订教材，逐步建立起较为完整的安全工程专业本科、研究生教育教材体系，促进安全工程教育质量的提高。

　　国家精品课程建设是教育部“高等学校教学质量与教学改革工程”的重要组成部分，也是提高教学质量和人才培养质量的关键。从近年的国家精品课程分学科配额表中看到，环境与安全类2003-2010年总配额是24门课程，目前已入选的有8门课程，但还没有一门是安全工程方面的课程，这一点与其他学科有较大差距。安全工程专业精品课程建设工作非常薄弱。应当承认，过去教指委对此项工作的理解和重视不够，我们整个安全工程教育领域对此项工作的重视也不够。新一届教指委一定要高度重视，加强这方面的工作。本次会议结束后，教指委秘书处要按照国家精品课程申报指南中规定的申报条件和要求，立即着手组织安全工程专业精品课程建设工作，教指委的每位委员要大力支持，动员所在的学校积极准备，组织申报。

　　（四）进一步加强学术交流，促进学术和教育水平提高。学术交流是促进安全工程学科发展的重要手段之一。安全学科是相对较新的学科，发展速度很快，有许多新课题需要思考，有许多新问题需要解决，有许多新领域需要突破。新一届教指委要充分应用学术交流的手段，创新思路，利用好教指委、分委会的平台，有计划、分专题进行学术交流活动。通过交流，切实加强校际间、教师间的沟通学习，促进提高师资队伍水平，同时推广教学改革的成功经验，推广优秀教学成果。

　　（五）积极做好人才需求调研分析等其他相关工作。要加强安全工程专业人才需求调研分析。新一届教指委要充分发挥教指委的咨询与服务作用，密切与有关高校的合作，进一步加强对安全专业人才培养、需求等信息的调研、收集和分析工作。建立安全工程专业人才高校信息数据库，准确掌握安全工程专业高校的教学、科研和动态发展，以及安全专业人才培养和毕业生就业等情况。要继续加强与教育部有关方面的沟通协调，及时跟踪了解《授予博士、硕士和培养研究生学科专业目录》修订进程，积极配合做好安全科学与工程学科设立为一级学科申报的相关工作。

　　（六）进一步完善教指委各项工作制度，形成工作合力。要深入贯彻落实教育部《关于成立2008-2010年教育部高等学校水利等学科专业教学指导委员会的通知》精神，在上一届教指委工作的基础上，结合安全工程学科发展和安全生产工作实际，修订新一届教指委工作规则，完善学科建设、教学评估、教材建设和学术交流等四个分委员会委员工作规则，进一步形成教指委工作良性运行机制和工作合力，做到教指委和分委会工作目标明确，任务明确，分工合作，努力把教指委建设成教育部宏观管理安全工程教学工作的依靠力量，指导高校安全工程专业教学工作和教学改革的骨干力量，实现高校规范教学管理的推动力量，加强安全工程专业师资队伍建设和人才培养的引领力量。

　　同志们， 做好安全工程教育工作，任务艰巨而光荣。我们相信，在教育部和国家安监总局的领导和支持下，通过各位委员和代表扎实有效的工作，新一届安全工程学科教学指导委员会一定会为提升我国安全工程教育水平，促进安全工程专业人才培养工作新的大发展，实现全国安全生产形势持续稳定好转作出更大贡献！

　　谢谢大家！