重庆煤矿安全监察局局长 魏福生
2007年4月2日
尊敬的李局长、各位领导：
今年以来，我局认真贯彻全国安全生产工作会议精神和总局工作部署，落实责任，加大力度，实施有计划的监察执法，突出开展了“两节”“两会”期间尤其是春节后煤矿复产的安全监察和第二阶段关闭小煤矿的督查工作。今年1-3月，全市煤矿发生事故48起、死亡57人，同比分别下降28%和24%，继续保持了稳定好转的发展态势。
下面，按照会议安排，我就重庆市煤矿整顿关闭工作情况汇报如下，不当之处请领导批评指正。
一、深化对煤矿整顿关闭工作的认识
我们在工作实践中清醒地认识到，要做好煤矿关闭工作，不能只强调本地区的客观条件和困难，还必须站得高一点、看得远一点、想得深一点。开展煤矿整顿关闭工作是实现煤矿安全发展、实现煤矿安全状况逐步稳定好转、基本好转进而实现根本好转的必由之路，是安全生产的治本之策。只有认识上去了，思想统一了，煤矿整顿关闭工作才有动力，部门才有合力，关闭才有效力。
二、开展的主要工作
（一）制定了重庆市第二阶段煤矿整顿关闭工作实施方案。去年7月8日，周慕冰副市长带领市经委、安监、重庆煤监局负责人到京，向总局和国家煤监局汇报了重庆市煤矿整顿关闭工作。回渝后及时召集各相关部门研究，市政府于9月19日出台了《重庆市2006年度煤矿整顿关闭工作实施方案》，确定了2006年关闭175个煤矿的目标、工作职责分工、步骤、时限和保障措施。并将关井目标分解落实到了区县，明确将煤矿关闭工作纳入各区县政府和市级相关部门的年度考核之中。
（二）召开了全市煤矿整顿关闭工作会议。去年11月24日，重庆市政府召开了全市煤矿整顿关闭工作会议，对煤矿整顿关闭工作进行了全面部署。明确了到2008年底全市煤矿矿井数量控制在1000个以内的目标任务，提出了关井名单提得出、矿井关得了、稳定保得住的总体工作要求。
（三）在媒体上公布了拟关闭煤矿的名单。各区县按照“名单提得出”的要求，做了大量艰苦细致的工作。尽管在有的地方出现了拟关闭煤矿业主聚众闹事、冲击政府机关，挟持政府官员，恐吓公务人员等事件，但政府及相关部门坚持不懈努力，顶住压力，克服困难，按时上报了拟关闭煤矿名单。市政府在去年11月29日、12月21日分两批对175个拟关闭矿井在《重庆日报》上予以了公布。
（四）加强了关闭煤矿的安全监管工作。为了确保拟关闭煤矿在关闭期间不违规生产，不出安全事故，市政府于12月8日制定了《关于整顿关闭煤矿一对一安全监管工作方案》，进一步明确了安全监管工作的目标、方式、进度、经费、措施、职责和要求，对煤矿关闭工作实行了倒计时安排。采取了层层包干负责，即重庆市经委、市安监局、重庆煤监局分片包区县，区县政府分片包乡镇，乡镇政府分片包煤矿的方式加强安全监管。我局组建了6个由局领导带队的督导组，对市政府划定的12个区县、58个拟关闭煤矿实施了安全监管督导。对关闭工作迟缓的区县，及时向区县政府提出了关闭建议书，督促其尽早实施关闭。
（五）落实了关闭煤矿的专项补助资金。重庆市政府最近已落实近3000万元的煤矿关闭补助资金。去年底，重庆市长寿区等区县在财政吃紧的状况下，挤出700万元资金，用于补偿关闭煤矿。有的煤矿企业在政府的宣传教育和引导下，顾全大局，积极支持政府的工作，主动接纳关闭煤矿的工作人员，收购部分生产设备，有的甚至拿出上万元的资金帮助关闭煤矿解决债务度难关。
三、存在的主要问题及原因
重庆市煤矿整顿关闭尽管做了大量工作，但实施关闭过程中推进仍较缓慢。其原因主要在于：
第一，部分地区和煤矿企业对实施煤矿整顿关闭工作的重要性、紧迫性认识不到位，部分煤矿业主在等待市政府关闭补助资金的兑现。
第二，有的部门和煤矿对“先关闭后整合”的认识不到位，在操作程序上有所颠倒，从而影响了关闭工作进度。
第三，有的区县担心关闭矿井会陷入行政诉讼官司，这种情况在三峡库区几个县表现明显。奉节县有5个关闭煤矿业主向法院提起了行政诉讼，法院判决奉节县政府败诉，其理由是“被诉行政处理决定在实体、程序上均存在错误，依法应予撤销”。这样的判决结果，给煤矿关闭工作带来很大的影响。
四、下一步工作措施
第一，进一步细化目标和明确要求。要把市政府提出的到2008年底，全市煤矿矿井总数控制在1000个以内的工作目标，尽早分解落实到区县。今后，在安全生产许可、安全生产核准等方面，严格与总体目标保持一致。在具体实施上，把“减少矿井数量、扩大矿井规模、提高办矿水平”作为总体要求，制定措施，认真落实。
第二，进一步加大整顿关闭督导工作力度。要按照市政府提出的“一对一”督导工作要求，对还没有按关闭标准和进度关闭到位的，立即采取措施，确保关闭期间安全稳定。
第三，进一步强化防止关闭煤矿死灰复燃的措施。落实区县有关部门和乡镇政府的监管职责，在监管力量、方法、手段、措施上下功夫，做到早发现、早处置。
各位领导，重庆的煤矿整顿关闭工作任重道远。我们有信心、有决心不断攻坚克难，开拓创新，狠抓工作落实，完成这项艰巨任务。
