河南省安全监管局 河南煤矿安全监察局局长 李九成
2007年4月2日
尊敬的各位领导：
根据总局安排，我就汝州市商酒务煤矿“3.22”透水事故和我省打击非法生产烟花爆竹有关情况汇报如下：
一、汝州市商酒务煤矿“3.22”透水事故有关情况
3月22日23时左右，汝州市商酒务煤矿发生特大透水事故。已查明当班下井52人，37人安全升井，15人遇难。
事故发生后，该矿隐瞒不报，自行抢救，甚至销毁入井记录、技术资料，阻止遇难者家属举报，有关责任人逃匿。23日9时30分，包矿人员见情况异常，向汝州市政府报告。10时30分，我局接到举报，立即与省有关部门的同志赶赴事故现场。抢险人员到现场后，矿方仍不承认井下有人遇险，只承认有透水情况。在组织抢险的同时，迅速控制该矿负责人，通过公安机关严厉询问，24日3时30分，该矿矿长才承认井下有15人遇险。
国务院、国家总局和省委、省政府对事故抢险和查处工作高度重视，温家宝总理、华建敏国务委员、李毅中局长和省委书记徐光春、省长李成玉等领导同志分别作出重要指示。要求尽全力抢救遇险人员，认真做好事故善后和查处工作。在省政府组织协调和总局救援中心、河南煤矿安监局、省煤炭局现场指导下，抢险救援的方案制定、人员组织、应急措施、现场勘查、侦查追逃等各项工作稳妥有序进行。24日21时20分，遇难矿工尸体全部找到，巷道积水排清，清淤工作完成。25日上午成立调查组，事故调查正在进行中。
这起事故发生在节后煤矿复工时期，也是我省今年以来又一起特大事故，而且矿主恶意瞒报，性质恶劣，影响极坏，说明了我省有的地方、有的煤矿违法生产现象仍很严重，安全监管监察仍存在着盲区和空白点，教训非常深刻，我们深感痛心，特向国家总局和煤矿安监局作深刻检讨。
事故发生后，省委、省政府按照徐光春书记要求，向全省各级党委、政府发出《关于依法严厉打击煤矿违法生产行为坚决遏制重特大煤矿事故发生的紧急通知》，严厉打击煤矿违法生产、瞒报事故行为。目前我省的主要措施：
一是认真落实各级各部门安全生产责任制。要求各级党委、政府高度重视煤矿安全生产，对由于监管不到位造成的明关暗开、明停暗干、违规违法生产的，从严追究相关人员失职、失察责任；对不按规定程序和条件违法批准、违规许可的，从严追究审批部门及人员的失职、渎职责任。
二是开展煤炭资源整合“回头看”集中执法行动。要求对照11部委《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》的规定严格审查。对属于关闭对象弄虚作假骗取保留资格的，坚决予以关闭；对不落实技改方案，不进行技改或不按期进行技改验收的，到期予以关闭；对借技改之名进行偷生产的，依法从重予以处罚。
三是严格事故报告和调查处理制度。要求对隐瞒事故的煤矿法人代表及其背后的实际操控人，依法从严追究责任，追缴违法所得；对参与隐瞒事故的公职人员特别是领导干部，坚决予以撤职。对发现隐瞒事故线索不认真查处的，一律按失职渎职处理。
四是加大对煤矿的执法力度。要求公安、检察、审判机关和煤矿执法部门对违法生产造成事故、瞒报事故和不积极抢救事故等行为，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及相关法律法规的规定，按高限追究刑事责任。
五是切实加强国有重点煤矿安全管理。要求真正落实领导带班跟班制度，切实解决生产中的实际问题；重视瓦斯、水、火等灾害预防和治理，抓大系统，除大隐患，防大事故，确保国有重点煤矿安全生产。
六是加大对煤矿安全的宣传和监督力度。要求新闻媒体关注煤矿安全情况，对瞒报事故行为进行曝光。动员和鼓励群众监督煤矿安全，实行举报奖励制度。通过广泛监督和严厉打击，杜绝煤矿违法生产和瞒报事故行为。
二、我省加强管理和打击非法生产烟花爆竹有关情况
今年以来，非法生产成为烟花爆竹事故多发的祸首。为加强管理和打击非法生产行为，我省主要采取以下措施：
一是认真研究安排烟花爆竹安全管理工作。省政府及安委会分别发出《关于立即开展烟花爆竹安全专项治理活动的紧急通知》、《关于遏制非法生产烟花爆竹事故切实加强烟花爆竹安全管理的紧急通知》；召开全省性会议，传达毅中局长给省长的信，分析存在问题，布置“打非”工作。
二是加强烟花爆竹安全管理工作组织领导。明确“打非”工作由各级政府负责，全省由副省长史济春负责。要求公安机关发挥主力作用，重点打击非法生产行为。要求安监、质监、交通、工商等部门齐抓共管，严查重处违法行为。
三是深入开展烟花爆竹清查治理活动。仅2月份，全省派出检查组1662个，检查行政村617个、生产单位180个、经营摊点16715个，取缔非法生产窝点37个、非法经营摊点46个。还派出10个督查组深入各地暗访督查。
四是严格事故查处和责任追究。对发生的事故，严格按照“四不放过”原则和刑法有关规定，严格责任追究。
五是将“打非”作为今年工作的突出重点来抓。拟定《河南省打击非法生产烟花爆竹工作实施方案》，健全联合执法机制，加大执法力度，严厉打击非法生产行为。
六是切实规范烟花爆竹生产。我省正在制定《河南省烟花爆竹生产企业发展指导意见》，拟通过合理布局，资源整合，力争两年内组建一批规模化、机械化、工厂化、标准化企业，淘汰作坊式生产，有效防止烟花爆竹事故发生。
